立法背景與方針
目前我國社保體系已初步建立，但各項社會保險分別通過單項法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會保險強(qiáng)制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費(fèi)；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接。
勞動和社會保障部部長田成平在作《社會保險法》草案說明時指出，社會保險制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高。
在此背景下，《社會保險法》應(yīng)運(yùn)而生，于2010年10月28日在全國人大常委會上獲得通過，并將于2011年7月1日實(shí)施。此次以立法的形式確立了社會保險制度的基本框架，重點(diǎn)對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作了明確規(guī)定。
解讀六大亮點(diǎn)
社會保險法的亮點(diǎn)頗多，比如：進(jìn)一步明確了五項社保的覆蓋范圍，身份證號碼將成個人社保號碼，從多方面加強(qiáng)社保監(jiān)督，基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，單位應(yīng)按月向職工公示繳費(fèi)明細(xì)，確保個人及時足額享受社保待遇，單位逾期不繳費(fèi)處兩倍以上罰款，進(jìn)一步增強(qiáng)了社?；鸸芾硗该鞫?，單位不繳費(fèi)可從其銀行賬戶中劃扣等等。筆者僅從勞動關(guān)系角度出發(fā)，對《社會保險法》的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一：職工達(dá)到退休年齡時繳費(fèi)年限不足15年的繼續(xù)繳費(fèi)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等規(guī)定，職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的必要條件是個人繳費(fèi)年限滿十五年，如不符合此項要件，將終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶存儲額一次性支付給其本人。而實(shí)際上，我國目前正處在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，最初他們社保繳費(fèi)的年限都不長，同時，某些城鎮(zhèn)職工因各種原因而導(dǎo)致參加社會保險統(tǒng)籌的時間較晚，所以按照原規(guī)定，這些人就會因繳費(fèi)時間不足十五年而很難享受到繳納社會保險應(yīng)有的待遇。
由于原社保規(guī)定不盡合理，實(shí)務(wù)中很多地方規(guī)定允許退休時繳費(fèi)不滿十五年的個人一次性補(bǔ)繳或繼續(xù)繳費(fèi)至滿十五年。例如，北京市《關(guān)于達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡但未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的本市城鎮(zhèn)參保人員可以繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)具有本市城鎮(zhèn)戶籍的參保人員，男年滿60周歲、女年滿50周歲時，累計繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)不滿15年和累計繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)男不滿25年、女不滿20年的，本人自愿，可以按本通知規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)”。但北京的規(guī)定限定為具有北京市城鎮(zhèn)戶籍的職工，實(shí)際上還是排除了繳費(fèi)不足十五年的非京城鎮(zhèn)戶籍職工在北京享受基本養(yǎng)老保險待遇的可能。
為了將更多的勞動者納入基本養(yǎng)老保險的范疇，享受養(yǎng)老保險的待遇，此次 《社會保險法》第十六條明確規(guī)定：“……參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。”
由此可見，《社會保險法》取消了繳費(fèi)不足十五年的職工一次性提取個人賬戶，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的規(guī)定，有利于保障退休人員的基本生活，也符合社會保險追求公平性的要求，體現(xiàn)了社會保險的再分配功能。
亮點(diǎn)二：社會保險繳費(fèi)機(jī)構(gòu)定期告知用人單位和個人繳費(fèi)情況
關(guān)于社保繳費(fèi)的知情權(quán)問題，在實(shí)務(wù)中很多地方本來也有相關(guān)的規(guī)定，例如，北京市社會保險中心每年都會發(fā)布《養(yǎng)老保險繳費(fèi)情況公告》，公告中稱：參保職工與參保單位就上一年度養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)金額產(chǎn)生爭議的，參保職工應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門投訴舉報。但這一做法只是每年一次以公告的形式作出的聲明，并且限定職工在規(guī)定時間內(nèi)投訴舉報，容易誘導(dǎo)參保單位產(chǎn)生僥幸心理，不利于職工及時了解社保繳費(fèi)情況，并及時主張權(quán)利。
所以，為了充分保障用人單位和個人的知情權(quán)， 《社會保險法》第六十一條規(guī)定：“社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個人。”
這一條文以法律的形式明確規(guī)定了社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將繳費(fèi)情況以書面形式告知用人單位和個人，不得拖延或者隱瞞情況。同時，征收機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)情況定期告知職工本人，使職工可以將征收機(jī)構(gòu)告知的情況與用人單位告知的情況進(jìn)行對照，便于職工監(jiān)督用人單位繳費(fèi)和代扣代繳是否真實(shí)合法，以有利于職工及時維護(hù)社保權(quán)益。
亮點(diǎn)三：社會保險費(fèi)征繳強(qiáng)制手段增加
社保制度實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費(fèi)征繳困難的問題，但由于社保費(fèi)征繳缺少強(qiáng)制手段，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)對惡意欠費(fèi)單位往往也束手無策。有鑒于此，《社會保險法》強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳費(fèi)或欠費(fèi)可以采取的強(qiáng)制措施：
例如，《社會保險法》第八十四條規(guī)定：“用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”
第八十六條規(guī)定：“對用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，可以責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”
第六十三條規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險費(fèi)的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會保險費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(fèi)。”
亮點(diǎn)四：強(qiáng)化對社保基金安全的監(jiān)管
截至2009年底，社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元。近年來有關(guān)社保基金的大案頻發(fā)，社保基金的安全成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
為此，《社會保險法》就社?；鸨O(jiān)管作出了原則規(guī)定：國家對社會保險基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。
特別是《社會保險法》專設(shè)第十章，對社會保險監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督等。為了保障監(jiān)督委員會的中立性和獨(dú)立性，有效發(fā)揮監(jiān)督委員會對社會保險工作的監(jiān)督職能，《社會保險法》特別限定了監(jiān)督委員會的組成人員上，包括用人單位的代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等，而不包含政府及其有關(guān)職能部門的代表。
亮點(diǎn)五：社保爭議可以尋求司法救濟(jì)
雖然《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，因社會保險發(fā)生的勞動爭議適用該法，但在實(shí)務(wù)中往往認(rèn)為，用人單位不為個人繳納社會保險費(fèi)，屬于違反行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由勞動行政部門依法處理，并且因涉及繳費(fèi)基數(shù)核算等事項，司法部門也無法處理，因而不予受理。如最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）第一條：勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。
此次《社會保險法》第八十三條明確規(guī)定個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請仲裁和訴訟。當(dāng)然，個人也可以要求社會保險部門依法處理。 《社會保險法》從保護(hù)勞動者社保權(quán)益出發(fā)，將選擇權(quán)賦予勞動者一方。
亮點(diǎn)六：外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的參加社會保險
根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，外國人是指不具有中國國籍的人員，包括外國人或無國籍人。外國人在中國就業(yè)，是指沒有取得居留權(quán)的外國人或無國籍人在中國境內(nèi)依法從事社會勞動并獲取勞動報酬的行為。在現(xiàn)行的規(guī)定中，外國人是參加不了我國的社會保險的。
近年來，在華外資企業(yè)及外國企業(yè)在華辦事機(jī)構(gòu)越來越多，在中國就業(yè)的外國人也越來越多。因此，《社會保險法》第九十七條規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險。”這一規(guī)定是符合相關(guān)國際公約規(guī)定的，也有利于保護(hù)外國勞動者的合法權(quán)益。需要注意的是臺灣居民、香港和澳門居民屬于中國公民，適用《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》并按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會保險費(fèi)，不適用《社會保險法》的此條規(guī)定。
總之，《社會保險法》的出臺是以法律的名義對社會保險的相關(guān)事宜作出的規(guī)定，尤其應(yīng)引起用人單位的重視，畢竟將來如果有哪些地方?jīng)]有做到，那就不再是違反了法規(guī)、條例，而是違反了法律，必然會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險。 |