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《勞動(dòng)合同法》首修 勞務(wù)派遣規(guī)則從嚴(yán)
2012/7/9 9:03:59

作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律,《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施4年之后,迎來首次修改。3月9日下午,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出,今年要修改《勞動(dòng)合同法》。

  《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前了解到,《勞動(dòng)合同法》的此次修改,將重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”,以求解目前中國(guó)勞務(wù)派遣被濫用的問題,其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”,以及對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。

  但參與修法調(diào)研的專家表示,濫用勞務(wù)派遣的群體主要來自事業(yè)單位和壟斷央企,出于維護(hù)既得利益的目的,這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動(dòng)合同法》修改的最大阻礙。

  鎖定勞務(wù)派遣

  自2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施開始,關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂期限、無固定勞動(dòng)合同、職工維權(quán)等方面的爭(zhēng)議就未曾中斷,尤其是在金融危機(jī)期間,很多企業(yè)將《勞動(dòng)合同法》視為束縛企業(yè)發(fā)展的“繩索”,因此,在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施不到兩年的2009年就出現(xiàn)了修改《勞動(dòng)合同法》的聲音。

  在3月結(jié)束的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)表示,今年要修改《勞動(dòng)合同法》。

  記者日前了解到,此次修法的重點(diǎn)鎖定“勞務(wù)派遣”,原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問題十分突出,不僅給部分勞動(dòng)者帶來了極大的不公平,而且嚴(yán)重影響了《勞動(dòng)合同法》的立法預(yù)期效果。

  一位參與《勞動(dòng)合同法》修改工作的專家向記者透露,《勞動(dòng)合同法》的修改工作會(huì)在今年完成,在10月份完成的可能性最大。3月28日記者致函全國(guó)人大法工委求證此事,但未獲回復(fù)。

  兩會(huì)期間,吳邦國(guó)曾特別強(qiáng)調(diào),當(dāng)前勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出,建議抓緊修改完善法律法規(guī),細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍,加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理,切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。

  記者了解到,此次針對(duì)勞務(wù)派遣的修法主要著力明確勞務(wù)派遣中的“三性”、提高勞務(wù)派遣企業(yè)的門檻等方面。另外,此次修法還會(huì)就勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)予以明確,已經(jīng)確定的方向是提高門檻,具體的方案尚在研究中。

  明確“三性”

  按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對(duì)如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定,在實(shí)踐中常常引發(fā)爭(zhēng)議。梁智介紹說,從法律上說“一般”可以理解為提倡性,而只有使用“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”才具有強(qiáng)制性,這給用工單位留下極大的空間。

  而“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間,業(yè)內(nèi)人士表示,近年來爆出來的很多社會(huì)事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

  為了解決上述問題,正在修訂之中的《勞動(dòng)合同法》對(duì)相關(guān)內(nèi)容將作出規(guī)定。

  上述參與《勞動(dòng)合同法》修改的專家介紹,目前對(duì)于勞務(wù)派遣適用崗位的規(guī)定,正在研究是否刪除“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”條款中的“一般”,以減少適用中的漏洞。

  同時(shí),對(duì)于勞務(wù)派遣崗位“三性”的界定,要明確化,對(duì)于臨時(shí)性,要做出明確的時(shí)間限定。

  記者了解到,在2008年起草的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》草案中曾對(duì)“三性”的臨時(shí)性作出過明確規(guī)定,即“用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位,或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位,使用勞務(wù)派遣用工”。

  但這一條規(guī)定在2008年9月18日公布的最終方案中也被刪除。

  “對(duì)于臨時(shí)性的時(shí)間界定目前還存在爭(zhēng)議,但是肯定要明確規(guī)定。”上述專家說。他還介紹,目前對(duì)于“替代性”的界定比較清晰,是有缺才能頂崗。但是對(duì)于輔助性的界定還存在很大爭(zhēng)議。

  中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建認(rèn)為,《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)性法律,該法的調(diào)整關(guān)乎勞資雙方的切身利益,哪怕是細(xì)調(diào)也會(huì)引發(fā)了勞資雙方的關(guān)注。

  因此,業(yè)內(nèi)人士均表示,和2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一樣,此次修訂注定會(huì)引起新的爭(zhēng)議。一般來說,一部新法律實(shí)施后,5年為一個(gè)節(jié)點(diǎn),首次修改一般也在5年后,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施剛剛4年就面臨修改,就是因?yàn)槠錉可婷嫣珡V,和公眾的切身利益相關(guān)度太大。

  被濫用的用工方式

  喬健介紹,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化,用工缺乏彈性。通過勞務(wù)派遣可以增加企業(yè)的用工靈活性,同時(shí)也能夠解決它們面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)過度僵化對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。但是,這種用工制度只是一種補(bǔ)充方式,并非主要用工方式。

  勞動(dòng)力派遣業(yè)者國(guó)際聯(lián)合會(huì)(CIETT)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2004年各國(guó)派遣工占勞動(dòng)者的比例,美國(guó)為1.93%,日本為1.3%,英國(guó)為5%,法國(guó)為2.1%,德國(guó)為1%.

  上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陸敬波認(rèn)為,目前中國(guó)的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制,成為常規(guī)、普遍的用工制度。

  喬健認(rèn)為,勞務(wù)派遣之所以被濫用,主要原因在于這種用工形式能夠有效減輕企業(yè)的用工成本,使得用工制度變得比較靈活,從而轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和成本。

  事實(shí)也是如此,記者曾以用人單位名義,向一家勞務(wù)派遣公司咨詢,這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處,比如企業(yè)能以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式工的工資水平使用勞務(wù)派遣工,節(jié)省繁多的福利與成本,“可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金,并且勞務(wù)派遣工無須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。”

  長(zhǎng)期代理勞動(dòng)者維權(quán)案件的北京浩盛律師事務(wù)所律師林宗兵認(rèn)為,通過勞務(wù)派遣用工單位還能把工傷事故的責(zé)任,連同工人集體維權(quán)、集體合同等管理事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給派遣公司。

  “勞務(wù)派遣制度本身沒有問題,但是它被濫用扭曲了,成為企業(yè)減少用工成本、逃避法律責(zé)任的工具。”喬健說。

  央企或成最大阻力

  “反對(duì)的聲音主要來自企業(yè)方面,特別是大型壟斷國(guó)企的反對(duì)聲音很大。”另一位參與過修法調(diào)研的專家告訴記者。

  2011年,來自全國(guó)總工會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示,2010年全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬,占到國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%.這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍。

  而大部分發(fā)達(dá)國(guó)家派遣勞動(dòng)者占全體就業(yè)人員的比例不超過3%.業(yè)內(nèi)人士表示,濫用勞務(wù)派遣成為《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中最大的問題。

  上述報(bào)告顯示,勞務(wù)派遣工主要集中在國(guó)企和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,部分央企甚至有超過三分之二的員工都屬于勞務(wù)派遣。而記者從上述調(diào)研專家處了解到,2008年以前,北京市勞動(dòng)合同派遣不到8萬人,2011年年底統(tǒng)計(jì),已激增到60萬。

  實(shí)際上,勞務(wù)派遣愈演愈烈的亂象,已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。2008年10月,全國(guó)人大常委會(huì)曾就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況開展了勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查。當(dāng)時(shí)執(zhí)法檢查提出要解決的四個(gè)問題之一,其中濫用勞務(wù)派遣、規(guī)避用工責(zé)任問題突出。

  此次檢查結(jié)束后,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出建議,抓緊制定相關(guān) “勞務(wù)派遣條例”,確保《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步實(shí)施。

  2009年上半年,人力資源和社會(huì)保障部(以下稱人保部)開始著手制定《勞務(wù)派遣條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。但到目前為止,該《條例》仍未露面。

  據(jù)參與《條例》起草的專家透露,《條例》已形成草稿,人保部在征求意見過程中,由于阻力過大,所以遲遲無法出臺(tái),而最大的阻力來自事業(yè)單位和央企。

  2011年6月,由人力資源和社會(huì)保障部牽頭,全國(guó)總工會(huì)、國(guó)資委等共同參與,將對(duì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查、整肅。同年7月5日,全國(guó)人大常委會(huì)也再次啟動(dòng)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查。

  此次修法的大量事實(shí)依據(jù)即來自2011年的執(zhí)法檢查,但上述參與調(diào)研的專家告訴記者,由于涉及巨大的既得利益,央企可能成為此次修法最大的阻力。

  此外,中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法研究會(huì)理事、勞動(dòng)法專家梁智也指出,除了企業(yè)方面之外,勞務(wù)派遣利益集團(tuán)也是阻力之一,“很多勞務(wù)派遣公司是由地方勞動(dòng)部門官員的親友主辦的,勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)部門存在著千絲萬縷的聯(lián)系。”

  管理待完善

  除了修改《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)內(nèi)容外,對(duì)于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范管理也亟待解決。

  梁智認(rèn)為,現(xiàn)行法律規(guī)定的勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻明顯偏低,缺乏行業(yè)準(zhǔn)入的審批和管理,這也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣被濫用。

  《勞動(dòng)合同法》頒布之前,勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是3萬元。該法實(shí)施后,設(shè)立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式,并無其他要求。

  從表面上看,注冊(cè)資本提高了16倍,勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門檻大幅度提高。但現(xiàn)實(shí)中,勞務(wù)派遣公司大都是靠借貸資金到工商部門注冊(cè)。

  梁智認(rèn)為,目前工商部門只管注冊(cè),對(duì)勞務(wù)派遣公司之后的運(yùn)作并不監(jiān)管。由于利益關(guān)聯(lián),勞動(dòng)部門對(duì)于勞務(wù)派遣公司也大都疏于管理。

  對(duì)于勞務(wù)派遣公司準(zhǔn)入門檻較低的問題。采取的對(duì)策是,一方面提高準(zhǔn)入門檻,主要是提高注冊(cè)資本,嚴(yán)格審批程序;另一方面,要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,對(duì)于違規(guī)者要加大處罰的力度。

  “至于準(zhǔn)入門檻會(huì)提多高?如何加大處罰力度,目前還在討論,沒有一致性的意見。”前述專家說。

  雖然,《勞動(dòng)合同法》的修改要在本年內(nèi)完成,但是上述參與修訂工作的專家對(duì)此前景并不樂觀,一是,在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的情況下,如何協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的平衡很困難;另一方面,央企等龐大的利益集團(tuán)的阻力,也使得該法的修改前景不是十分明朗。


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